Участники заседания договорились о необходимости создания четырех рабочих групп, которые параллельно будут в координации с остальными коллегами работать по одному из выделенных направлений.

Все согласились с тем, что при возникновении возможности ведения какой-либо последовательной антикоррупционной политики, основанной на наличие политической воли, поддержанной избирателями, неизбежно будет переходный период, в течение которого будет отсутствовать консенсус в элитах и обществе относительно реализации антикоррупционной политики. Будут влиять серьезные группы интересов в истеблишменте, контролирующие и огромную собственность, и силовые ресурсы. В их числе будет и часть бизнеса, извлекающего ренту из нынешней ситуации. На этом этапе возможны и саботаж, и более жесткие формы сопротивления. В таких условиях крайне затруднена реализация антикоррупционной политики, основанной на совершенствовании институтов, на повышении их эффективности и формировании институциональных антикоррупционных препятствий. Поэтому признано целесообразно различать первый – тактический – этап и второй – регулярный, стратегический.

Первый, тактический этап

Он может продлиться один-два года. На этом этапе главной мишенью являются наиболее явные, наглые формы проявления коррупции вроде взяток «за право продолжать бизнес» - примитивные поборы, а также прямое бюджетное воровство. На этом этапе создается сильное антикоррупционное агентство с существенными силовыми полномочиями, но под двойным контролем, включая общественный. На этом этапе следует ожидать наибольших угроз, связанных с противодействием антикоррупционным усилиям. На этом этапе важна максимальная общественная поддержка. Кроме того, на этом этапе нужен торг с основными группами интересов, которые должны понимать, что они получат взамен при отказе от коррупционных практик. Это касается и бизнеса, и граждан, и представителей власти. Это типичный антикризисный экстраординарный этап.

Задача первой (тактической) группы – спланировать это этап, проанализировав возможные угрозы. Предполагается, что работу этой группы будет координировать Г.А.Сатаров

Второй, стратегический этап

Он начинается, когда будет признано, что задачи первого этапа решены. Это этап конструирования постоянно действующей антикоррупционной политики государства, которая всегда нацелена на выявление и устранение дефектов управления (дефектов институтов) и поддержание высокого риска коррупционной деятельности. Но подготовка к реализации этого этапа может начинаться и заблаговременно, пока длиться первый этап. Например, это может касаться нормативных инноваций и подготовки их эффективного внедрения. Содержание этого этапа может учитывать разнообразный международный опыт.

Задача второй (тактической) группы – спланировать программу стратегического этапа. На втором заседании все сошлись на том, чтобы обратиться к П.С.Филиппову с просьбой взять на себя курирование второй группы.

Участники заседания сошлись на том, что результаты работы комиссии должны включать не только разделы программы и других предвыборных документов, но и разработку конкретных документов, включая нормативные акты. В связи с этим решено создать юридическую группу.

В настоящий момент задача третьей, юридической группы – разработка концепции и текста закона «Об антикоррупционной политике в России» (рабочее название) на основе международного опыта и предыдущих отечественны (не реализованных) наработок.

Участники заседания считают важным включить в нашу работу широкий круг единомышленников, используя ресурсы сети Интернет и сайта «Волна перемен». Эта важная работа возлагается на четвертую группу. Ее задача – организация и поддержания кампании crowd thinking, которая должна включать:

• формулирование обращений-задач совместно с остальными группами;
• сбор информации, анализ и отбор полезного;
• подготовка бюллетеней для других групп;
• разработка и осуществление акций по привлечению к нашей работе единомышленников (например – составление списка «соавторов»).

Участники заседания распределились по четырем описанным группам. Предполагается, что отнесение себя к какой-либо группе означает взятие на себя ответственности за ее работу и результат этой работы, концентрацию своей активности на работе в этой группы. Но это не исключает возможность соучастия в работе любой другой группы.

Участники заседания обращаются ко всем, кто уже начал работать в комиссии, также приписать себя к одной из групп в ответном письме. То же самое касается всех, кто присоединиться к нашей комиссии позже.

Составлен Excel-файл ‘Список участников’ с их электронными адресами и указанием принадлежности к рабочим группам. В последнем случае использованы следующие обозначения:

• тактическая группа: «тактика»;
• стратегическая группа: «программа»;
• юридическая группа: «закон»;
• «crowd thinking»: «народ».